根 据南通市委统一部署，南通市委第三巡察组于2024年3月12日至5月11日，对南通市市域社会治理现代化指挥中心党委开展了巡察，并于2024年7月12日进行了反馈。现将6个月内集中整改进展情况予以公布。
一、 一、巡察整改组织领导情况
（一）提高政治站位，压实整改责任。中心党委第一时间召开专题会议，成立巡察整改工作领导小组及办公室，中心党委书记切实履行第一责任人责任，带头领办督办重点难点问题，对巡察整改重点工作、重点环节亲自部署协调；其他班子成员严格落实“一岗双责”，根据职责分工，带领分管处室全面落实具体整改举措。
（二）坚持问题导向，细化整改举措。研究制定整改方案，逐一明确整改时限、责任领导、责任部门和责任人，对能够马上整改的问题，做到立行立改，一时无法整改的，明确整改期限，确保每一项整改措施落实到位。
（三）全面跟踪推进，确保整改质效。中心党委坚持每月专题研究整改工作，确保整改工作按照时间节点取得实效。同时，聚焦问题易发多发的薄弱环节，注重举一反三，把解决具体问题与完善制度相结合，形成用制度规范、按制度办事、靠制度管人的常态长效机制。
二、 二、整改进展情况及成效
（一） （一）集中整改期内已完成的整改事项
1. 关于“学深悟透不够深入”问题的整改。
切实增强理论学习主动性。进一步优化学习计划，严格落实“第一议题”制度，整改期间中心党委会和理论学习中心组第一时间学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神19次，交流发言22人次。
2. 关于“聚焦主责主业发挥好规划引领作用不到位”问题的整改。
（1）贯彻落实党的二十届三中全会精神，根据中央、省委、市委、市政府的决策部署，结合南通实际情况，制定市域治理发展五年规划编制方案。（2）一是数据归集取得进展。对各类应用系统数据资源进行梳理确认和编目补充，完成相关数据资源的上传和挂接等工作。二是智慧应用成效明显。严格执行“双甲方”负责、项目代建管理、第三方监理、领导挂钩以及重要节点集体决策等制度，会同市城管局推进违建治理、扬尘治理、智泊南通等信息化项目建设。三是标准体系建设完善。会同市市场监管局出台《公共地名地址数据规范》，获得中国地理信息产业优秀工程银奖。
3.关于“落实保密工作要求不到位”问题的整改。
一是狠抓学习教育，提高思想认识。组织全体干部学习保密法律法规。二是强化保密自查，严肃保密纪律。结合实际出台保密工作管理办法，深入开展保密自查自评工作，排查失泄密风险隐患。三是宣传保密知识，营造浓厚氛围。组织全体干部职工参加“苏密杯”保密征文大赛，大力宣传和普及保密法律法规知识。
4.关于“ ‘一把手’更高标准履行第一责任人职责还有差距”问题的整改。
（1）一是强化知行合一。“一把手”带头将理论学习和外地先进经验做法相结合，创新建立了现代化技术支撑、监测预警、分析研判、联动指挥和制度规范建设运行管理体系。二是强化项目高效推进。“一把手”多次组织牵头部门、大数据集团、监理公司和建设单位，强力推进14个数字政府项目建设运行。三是持续推动提质增效。“一把手”持续推进“1+3”大联动平台提质增效文件落实，指导县（区）指挥中心不断增强与县级重点部门联动，提升工单办理质效。四是优化基础平台功能。“一把手”牵头推动提升全市公共地名地址、基础AI平台和市域治理视频资源等基础平台功能，为场景应用提供辅助支撑。（2）严格落实组织生活制度。增加“一把手”领导与一般干部谈心谈话频次，做到业务和廉政提醒并重，两手抓、两手硬。
5.关于“落实优化营商环境决策部署不够主动”问题的整改。
一是策应部门数据需求。第一时间梳理12345平台生态环境保护问题投诉事项，提供至相关督察工作专班；推动税务、人社、市监等重点涉企部门更新涉企知识库；推动12345平台与市纪委电子监察平台数据实时推送；通过市数据共享交换平台供其他部门订阅使用12345平台数据。二是策应营商环境优化。落实省“一企来”企业服务热线建设要求。三是策应热线归并管理。向市发改委申报12345及归并热线新场地建设项目，争取纳入2025年为民办实事项目。
6.关于“推动深化行政问效手段乏力”问题的整改。
一是完善监督问效机制。将行政问效数据向“两办”督查室和市纪委监委开设权限，配合市委督查室开展相关督查。二是规范内部工作流程。明确《提醒函》签发流程，进行规范管理。三是发挥示范引领作用。撰写市公安局、教育局等部门大联动平台办理工作经验做法和工作成效的总结报告，在全市成员单位宣传推广。（2）一是优化健全工作载体。推进“12345+行政执法监督”全国试点工作，与市司法局专题会商双向联动机制，组织开展专题培训会，完善行政执法监督信息线索汇聚统筹机制。二是深化12345与110双向联动机制。加强县、镇两级12345与110联动，开展12345+110双向联动专题调研。三是强化与市文明办对接。定期汇总分析文明创建领域相关工单，第一时间与市文明办共享。四是加强与市城管局会商。与市城管局继续推动主城区新增违建、无需审批等新型构筑物等重点疑难诉求化解开展专题会商。
7.关于“推动12345平台提升效能力度不大”问题的整改。
（1）一是对企业群众诉求定期梳理分析。围绕多层级反映、多人次集中反映且成员单位未处置到位的问题，每周开展线上会商会办、每季度开展现场核查，全力推动群众诉求的解决。二是强化协调会商促进闭环达效。对涉及疑难复杂问题、未处置到位的事项，组织所涉市、县、镇相关职能部门召开会议协调会商，研究工作推进方案，跟踪落实情况。（2）一是不断完善分级分层协调机制。紧紧围绕提升问题解决率和群众满意率目标，强化对不满意诉求等事项的重点管理。二是巩固拓展“12345+行政执法监督”双向联动机制。与市司法局组织会商会办，先后理顺了物流服务纠纷、网约车日常监管等跨部门疑难事项的办理主体。三是推动不明权属城市部件轮流处置机制。实现供电和运营商等单位的轮流兜底处置。四是固化大型文体活动重点诉求事项提级上报机制。实现“未诉先办”，建立重大活动期间进驻和重点节假日应急联动机制。（3）一是推动平台提质增效。督促指导12345平台服务外包运营商完善提升平台标准体系，开展培训和专题讲座，建立和完善更加有效的工作制度规范。二是开展专项业务培训。推动市县两级12345平台开展培训和专题讲座，不断提高标准化水平。三是出台规范和优化管理。出台相关规范，持续优化事项办结的分层分级管理，对二次交办、多次交办、不满意事项，推动疑难复杂问题解决。四是积极探索人工智能赋能热线受理。根据省12345“民声智慧听”一体化平台二期规划，结合南通前期智能化应用实践，引入DeepSeek等人工智能新技术。
8.关于“网格化综合监督指挥职能体系基础不扎实”问题的整改。
（1）进一步完善联动指挥平台全量事件库应用。实现全要素网格、12345热线、数字城管等多源数据融合汇聚；推动江苏省12345“民声智慧听”一体化建设平台与各县（市、区）大联动平台无缝贯通。（2）一是加强数据实时共享。会同市数据局推进各部门业务系统的接口对接、数据交互工作；会同市委政法委做好相关部门业务数据与网格平台数据互通共享。二是及时更新维护网格平台。配合市委政法委下发相关通知，确保全市网格员数据动态调整，底数清晰。（3）一是开展网格员培训。编发网格员终端操作培训手册，通过培训提升网格员的设备操作能力、应急响应速度和应答规范水平。二是优化APP客户端。完成统一通信APP兼容5G的版本开发，在全市范围安装使用。三是加强监督检查。通过抽测网格员使用设备情况，发现问题及时现场指导解决。
9.关于“预警模型设计运用有弱项”问题的整改。
一是丰富维度强化模型设计。提高群租房中居住证数据更新频率，通过标签不断增强群租房预警模型的准确性；加强不同维度数据之间的分析比对。二是加强检验提高预警精度。常态化会同公安部门、县（市、区）指挥中心开展群租房预警连线核验，提升了预警精准度。
10.关于“信息流转处置不规范”问题的整改。
一是协调应急部门及时共享信息数据，通过定期召开预警分析会议，进一步强化信息及时共享汇聚。二是优化监测预警运行管理办法，进一步规范预警事件分类。三是即知即改，事故灾难事件已根据联动平台受理的突发事件类型进行同步归口分类。
11.关于“防范和化解数据信息安全风险不到位”问题的整改。
（1）一是开展全面学习培训。组织开展数据安全法、个人信息保护法、网络安全和数据安全知识的集中学习、知识竞赛和安全应急演练观摩培训等活动。二是压实主体责任。出台网络安全（数据安全、个人信息保护）工作责任制实施细则，每月落实信息系统漏洞扫描，每年对相关信息化系统进行等保测评，指导县级平台完善数据安全管理工作。三是强化警示教育。在全市三级指挥中心系统开展警示教育，召开全市数据安全应知应会培训。（2）一是完善管理机制。严格控制领导驾驶舱账号开通标准，规范账号权限管理，进一步优化驾驶舱栏目版块。二是加强考核管理。出台项目考核细则，加强对运维管理人员日常安全管理和考核。
12.关于“以严的基调管党治党不够到位”问题的整改。
一是配齐队伍强化监督。中心党委研究配齐两名机关党委副书记，其中1名机关党委副书记兼机关纪委书记。二是开展廉政风险系统排查。组织全体科级干部填写岗位廉政风险排查防范表，开展第十七个“5·10” 思廉日活动。三是扎实开展以案促改警示教育。全体党员干部围绕相关严重违纪违法案件进行剖析，全体领导班子成员借阅《镜鉴》，并以案为鉴，提高拒腐防变能力。四是做好查漏补缺工作。结合2021、2023年度组织生活会现场录音，补齐相关会议记录。
13.关于“作风建设存在短板”问题的整改。
一是发扬斗争精神。全面落实中央、省、市工作部署，进一步树牢底线思维、系统思维，切实做好网格排查、预警交办、协调联动、闭环处置等工作。二是聚焦问题抓整改。召开巡察整改专题民主生活会和2024年度领导班子民主生活会，紧扣巡察整改等相关要求，开展批评与自我批评，制定整改方案，明确整改措施。三是提高斗争本领。各处室人员通过参加省一体化平台建设、人工智能大模型、新媒体应用技能等各类业务培训班、讲座以及“传帮带”等方式强化业务知识学习。四是严格考评机制。进一步完善内部处室考核暂行办法，加强人员队伍建设和管理，强化“一岗双责”责任。
分类优化12345平台交办时限。一是接诉即办。按照急慢分治原则，对突发敏感（紧急）类工单，第一时间实施将录音电话“急件急派”。二是限时派发。对于非突发敏感（紧急）类事件，明确诉求工单派发“清零”的时间。三是移动办理。通过与市协同办公系统的优化对接，目前实现了市级成员单位移动便捷签收和流转。
一是优化评价指标。优化对各成员单位考核评价体系。二是加强条线业务指导。开展监测预警和分析研判业务培训，组织12345热点诉求办理业务线上线下业务培训，组织各县（市、区）指挥中心督查考核条线人员开展座谈交流。
加强对基层创新应用建设指导。推动市县两级指挥中心梳理已建创新应用，通过增加数据维度、优化模型算法，进一步提升创新应用的使用效能；指导各县（市、区）指挥中心积极拓展已建创新应用在“跨部门、跨区域、跨层级”领域的深度运用。
14.关于“把控项目支出存在风险隐患”问题的整改。
一是项目编制更科学。严格按照相关文件要求，赴海事局、农业农村局、水利局等部门充分调研、反复科学论证，制定的“沿江沿海综合服务管理平台方案”得到市领导充分肯定。二是预算制定更严格。进一步压缩信息化运维项目预算经费，形成严谨完备、节约高效的预算方案。三是项目需求更精细。分门别类制定详细项目需求，进一步细化运维服务项目内容。四是采购程序更加规范。大额度资金使用项目经党委会集体讨论通过后，按规范流程实施。五是制度建设长效化。出台规章制度，进一步严肃财经纪律，提高财政资金使用效益、项目实施效果和部门履职效能。
15.关于“厉行节约不够有力有效”问题的整改。
（1）一是认真选题。2025年分析研判报告选题计划经中心相关会议讨论通过后方可组织实施，避免选题的随意性。二是厉行节约。根据需要确定编印分析研判报告汇编数量，运用框架协议方式采购大幅压降相关费用。（2）一是切实压缩日常宣传专项经费。严格贯彻落实“党政机关习惯过紧日子”的要求，大幅压减日常宣传相关费用。二是降低临时车辆停车费用。整合在职工作人员停车需求，采取多人车位共享的措施，严格控制外来车辆停车费用的支出。（3）一是严格执行12项内部管理制度。二是出台《合同管理暂行办法》等5项制度，进一步建立健全制度体系。三是建立职责明确、各司其职、协调配合的预算经费使用管理工作机制，切实落实经费使用主体责任。四是实现预算绩效管理一体化，提升部门预算编制与执行的科学化、精细化水平，坚持预算刚性约束，强化月度预算执行监督。
17. 关于“对审计监督发现问题整改质效不高”问题的整改。
一是强化招采学习。加强学习贯彻落实招投标法、政府采购法、财务管理等法律法规，确保采购公开、公平、公正并形成有效竞争。二是规范采购行为。严格执行政府采购法律法规，限额以上项目严格按照法律法规均采用公开招标方式，并引入公平性审查机制。
（二） （二）按计划持续推进的整改事项
1.关于“落实优化营商环境决策部署不够主动”问题的整改。
企 企业安全防护设备超期监测等“4个模型”已启用，“14项模型”中的教育资源盈缺、城市管理等模型已经完善，产业能耗趋势应用场景已经拓展，其他模型正在持续优化提升中，优化《南通市市域治理现代化指挥平台监测预警运行管理暂行办法》，进一步规范预警事项。
2.关于“资产核算不规范”问题的整改。
根 根据市财政局国有资产清查利用工作统一部署要求，市域一期项目已先按照合同价格计入市域指挥中心资产，待审计结束后，市域指挥中心将对已入账资产按照审计最终价格调整到位，同时将根据项目档案及资产移交工作方案，组织各相关部门移交资产、实物、档案等，确保国有资产不流失。
三、 三、下一步工作打算
中心党委将进一步总结经验、固化机制、巩固成果，坚持不懈抓好巡察整改工作，促进各项工作迈上新台阶。
（一）提高政治站位，进一步压实整改责任。深入学习领会习近平总书记关于巡察工作的重要论述，把巡察整改作为今后一个时期的重大政治任务，压紧压实领导班子责任，督促班子成员履行好“一岗双责”，持续抓好组织领导、统筹协调、督促检查各项工作，切实把压力传导到岗位，把责任压实到个人。
（二）强化问题意识，进一步抓实后续整改。牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念，坚持分类施策，坚持问题导向，对尚未整改到位的问题，主动与市财政、市审计等部门进行沟通对接，积极细化推进举措，持续跟进推动落实，提高反馈问题整改完成率。对已经完成整改的问题加强督促检查，确保落实整改要求不打折、不走样。
（三）着眼标本兼治，进一步巩固整改成效。坚持建章立制，抓常抓长，进一步谋划一批管长远、治根本的制度，针对重点领域补齐制度短板，实现长效长治。把制度完善贯穿日常工作，形成用制度办事、靠制度管人的长效机制，以扎实的整改成效推动中心工作提质增效，为市域治理高质量发展提供坚强保证。
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中共南通市市域社会治理现代化指挥中心委员会
2025年3月31日